2020年东营市人民检察院工作报告
来源： 发布时间：2021-04-07 浏览次数：0
东营市人民检察院工作报告
——2021年1月27日在东营市第八届人民代表大会
第五次会议上
东营市人民检察院检察长 丁西超
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年，全市检察机关在市委、省检察院坚强领导下，在市人大有力监督和市政府、市政协以及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、省检察院各项部署和市八届人大四次会议决议，以“走在全省前列、争创全国一流”为目标，全力服务中心大局，全面强化法律监督，从严加强队伍建设，各项工作取得新进步。
一、主动融入大局，全力保障东营高质量发展
坚持服务疫情防控和保障经济社会发展同步推进，落实“六稳”“六保”要求，出台服务新时代东营高质量发展12条意见，并持续抓好落实，省检察院转发全省学习借鉴。
助力打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的疫情，根据市委统一部署，两级院选派260名干警参与一线疫情防控工作，服务120余家企业复工复产。会同公安机关建立涉疫案件依法快速办理机制，严惩干扰、破坏抗疫刑事犯罪21件46人。陈某违反疫情规定聚餐饮酒并酒驾造成交通事故，检察机关提前介入，引导侦查，三日提起公诉，警示大疫面前不可任性。坚决打击发“疫情财”赚“黑心钱”行为，依法严惩刘某某等5人销售“假口罩”案，并提起附带民事公益诉讼，被告人被判处罚金和赔偿金，在主流媒体公开道歉。开启“非接触”办案模式，发挥12309热线功能，妥善处理一起35人集体访事件，利用远程提审、网上办案1622件，对监管场所24小时实时监督，发出意见、建议62件次，促进监管秩序安全有序。三起案例获评全国、全省检察机关涉疫典型案例。
决战决胜扫黑除恶专项斗争。全年批准和决定逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人16件39人，起诉涉黑涉恶案件22件151人，审结率100%。深化“伞网清除”，推进“打财断血”，向有关部门移送问题线索62条，监督查封扣押冻结涉黑涉恶财产3亿余元。综合评价位列全省检察机关第一名。对董某某等22人恶势力犯罪集团案，市院成立专案组，深挖彻查，追诉多起犯罪事实，检察长出庭公诉、列席审委会，首犯一审被判处死刑。结合三年来办理的多起海域涉黑恶案件，牵头召开涉海域治理联席会，向有关部门公开送达检察建议，促进源头治理。
全力保障重大战略部署实施。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，在自然保护区设立检察工作站，就野生鸟类保护发出的检察建议获评全省“十佳”。创新“河长湖长+检察长”治理河湖新模式，严惩跨界转移、倾倒危险废物等犯罪10件70人，依法追索环境损害赔偿金1.12亿元。聚焦金融安全，依法严厉打击恶意逃废金融债务等犯罪35件64人，立案监督宋某某洗钱案，实现了我市洗钱入罪“零突破”。注重办案与追赃挽损相结合，办理一起非法吸收公众存款案，帮助追回损失1亿余元。落实最高检“三号检察建议”，分析近三年来137件金融犯罪案件特点，和金融监管部门共同研究治理方案。聚焦创新驱动，与市知识产权保护中心建立联动机制，办理侵犯知识产权犯罪22件36人。聚焦精准脱贫，帮助农民工等弱势群体追索劳动报酬、人身损害赔偿金等1200余万元，发放司法救助金72.3万元。
深度护航民营经济健康发展。发挥派驻市工商联检察工作站作用，升级开发区检察院民营企业法律护航中心，为600余家企业开展线上线下法律服务，在全省会议上作典型发言。持续开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，畅通企业控告申诉渠道。落实平等保护理念，对犯罪情节轻微的企业负责人依法不捕不诉21人。对我市一起骨干企业涉税案件，没有简单“一诉了之”，而是广泛检索全国同类案件处理，加强法律适用研究，根据企业合规整改情况，依法作出不起诉决定，企业在疫情等因素叠加影响下实现了平稳健康发展，全年实现各类税费21亿多元。
主动服务油田安全发展。严厉打击打孔盗油、破坏油田生产设施等犯罪活动，批捕、起诉涉油犯罪28件116人，铲除了“油霸”白某、李某某等黑恶势力，净化了油区生产环境。结合办案向油田有关单位发出检察建议，加强油区治理，堵塞管理漏洞。结合办理的两起行政诉讼监督案件，建议市有关部门进一步规范油田职工劳动能力鉴定和工伤认定程序，消除了不稳定因素。
二、坚守公平正义，全面强化新时代法律监督
深入落实省人大常委会《关于加强新时代法律监督工作的决议》、市委《关于支持检察机关全面强化法律监督试点工作的意见》，坚持依法监督、精准监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
持续做优刑事检察。全面落实认罪认罚从宽制度，推进控辩协商同步录音录像试点，确保认罪认罚的真实性、自愿性，平均适用率、精准量刑采纳率均居全省前列。发挥捕诉一体优势，监督立案、撤案127人，追捕、追诉143人，提出抗诉13件。赵某某故意杀人情节恶劣，经审查认为在判处死缓的同时，应适用限制减刑，提请省检察院抗诉，案件被依法改判。完善退回补充侦查办案机制，办理的王某某等9人寻衅滋事、非法拘禁案，经审查有恶势力犯罪嫌疑，两次退回补充侦查，追加漏罪5项、漏犯3人，被法院依法认定，入选最高检首批8个退回补充侦查典型案例。深化刑事执行监督，提出纠正意见223件，发出检察建议12件。强化财产刑执行监督，对2016年以来331件职务犯罪、黑恶犯罪等财产刑执行案件开展专项监督，韩某某因受贿被判罚金和追缴违法所得780余万元，判决后一直未执行到位，检察机关调查核实，发现其在南京、青岛等地有多处房产，遂依法监督执行，维护了司法公正。
持续做强民事检察。强化生效裁判监督，提请、提出抗诉和再审检察建议31件，法院经再审已改变原裁判18件；对128件不予监督案件，加强释法说理，做好服判息诉，成功促成两家企业上千万元借贷纠纷案和解，化解了双方长达四年的矛盾纠纷。强化民事执行监督，发出检察建议 58件，以监督支持法院破解“执行难”。深化虚假诉讼监督专项行动，在办理一起刑事案件中，挖出背后民间借贷虚假诉讼11件，刑民并举严惩了多年危害一方的“套路贷”恶势力团伙。
持续做实行政检察。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，维护司法公正，促进依法行政。受理行政诉讼监督案件166件，向法院提出抗诉、发出检察建议88件，向有关行政机关发出检察建议42件。开展行政非诉执行监督专项活动，提出检察建议63件，助推解决行政非诉“执行难”。开展行政争议实质性化解专项活动，办理相关案件192件。对三起工伤认定申请监督案，与法院、人社局三方配合，共同释法说理，用工单位与受伤职工达成赔偿协议，撤回行政诉讼及关联民事诉讼，实现了“案结事了政和”。
持续做好公益诉讼检察。践行习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的期望，认真办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼案件100件，探索办理安全生产、文物保护“等”外领域案件38件。把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，通过检察建议督促行政机关依法履职，诉前整改率100%。对某行政机关提起行政公益诉讼后，被诉问题短期得以整改，经检察机关现场勘验、公开听证后，决定撤回起诉，收到了双赢效果。
持续推进反腐败斗争。规范监察与刑事司法衔接程序，办理监委移送审查起诉案件16件，其中最高检、省检察院指定管辖6件。办理的恒丰银行原董事长蔡某某滥用职权、贪污受贿、挪用公款、违法发放贷款案，历时一年半，组建7人优秀公诉团队，提前介入，详细复核，追缴赃款，蔡某某一审被判处死缓并限制减刑。完善对司法人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权等14个罪名的查处机制，立案侦查涉黑恶犯罪“保护伞”2件2人，法院全部作有罪判决。
三、践行司法为民，保障人民群众高品质生活
立足新时代人民群众对法治、安全、环境等新需求，努力做好民生检察工作，不断提升人民群众司法获得感和满意度。
深入推进平安东营建设。批捕各类刑事犯罪324件533人，提起公诉 2452件3080人。贯彻总体国家安全观，依法办理“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪8件11人。始终保持对严重危害人民群众生命财产安全犯罪的高压态势，办理故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪30件33人。依法严惩电信诈骗、网络赌博等犯罪46件142人。办理的王某利用境外服务器开设网络赌场案，通过细致分析、夯实证据、准确定性，王某被依法判处有期徒刑7年、罚金200万元，追缴违法所得1077万元。积极参与创建全国禁毒示范城市，对毒品犯罪坚持“零容忍”，办理相关案件44件77人。
用心守护“舌尖上的安全”。落实食品药品安全“四个最严”要求，联合市场监管等部门开展专项行动，依法严惩危害食品药品安全犯罪45件72人。办理的自疫区走私冻制肉品系列案件，对包括部分外籍人员在内的13名犯罪嫌疑人快捕快诉，法院均作有罪判决，涉案1000余吨冻品被依法处置，有效维护了敏感形势下冷链冻品进出口秩序。
全面加强未成年人司法保护。持续推动最高检“一号检察建议”落实，依法严惩侵害未成年人犯罪76人。联合公安等部门设立“一站式”询问取证中心，防止因办案对受害未成年人造成“二次伤害”。坚持宽严相济，对涉罪未成年人不起诉33人，封存犯罪记录22人；对情节恶劣、后果严重的未成年人犯罪，依法予以严惩，确保宽而不纵。高标准推进最高检、团中央未成年人检察工作社会支持体系试点工作，建成黄河口青少年关爱中心，两级院检察长带头担任法治副校长，疫情期间制作5期空中法治课堂，开展法治宣讲76次，受教育人数达20余万人。全国人大代表吴娟在东营区检察院设立未成年人关护站，最高检张军检察长批示肯定。
丰富完善便民利民措施。在市人民调解中心设立民事行政检察和解中心，成功化解一起历时五年半、经过七次诉讼的第三人撤销之诉申请监督案，使四方当事人彻底摆脱了诉累。全面推行公开听证制度，两级院组织案件公开听证61次。全方位保障律师执业权利，邀请173名律师轮流驻点检察机关，开展惠民服务，见证监督办案。落实领导包案和检察长接访制度，对群众来信全部在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复，连续多年实现涉检信访“零积案”、到省进京“零上访”。
四、坚持创新驱动，深化改革提质增效
以承担全国、全省检察机关多项试点工作为契机，积极培育检察新产品，激发内生动力，推动检察工作科学发展。
贯彻少捕慎诉慎押刑事政策。适应轻刑犯罪比例上升的形势，以落实“少捕慎诉”、认罪认罚从宽为抓手，探索“三位一体”非羁押诉讼东营样本，释放最大司法善意，全市审前羁押率从2018年的39.6%降至2020年的19.2%。荣获全省检察机关创新成果一等奖，得到最高检张军检察长批示肯定，入选全国首批7个检察改革典型案例。
推动司法办案责任落细落实。深入落实领导带头办案制度，两级院入额院领导直接办案904件、列席审委会51次，市院检察长带头办案做法被最高检通报表扬。加强员额检察官动态管理，按程序补充员额5人、退出3人。承担全省检察官业绩考评试点工作，率先探索跨部门横向考评模式，省检察院向最高检推荐。健全检察官联席会议、案件质量评查等机制，避免案件“带病起诉”。推行“案—件比”质效评价标准，督促检察官将一个“案子”一次性优质办结，“案—件比”居全省前列。
创新法律监督方式。与市监委、法院、公安等6家单位联合会签《关于在法律监督工作中加强协作配合的意见》，着力解决查阅案件材料难、调查核实难、信息共享难等问题。推进繁简分流试点工作，对速裁程序案件“打包”起诉，简案快办；对重大疑难案件逐案介入、引导侦查，繁案精办。坚持学好用好民法典，承担最高检重点课题，编写了《民法典和刑法关联实务对照分析》一书，助力“四大检察”融合发展。
推进智慧检务建设。深化法律监督线索平台应用，自动筛查线索5912条，成案162条。在市委政法委领导下，在大数据局和政法各单位大力支持下，推进全市政法数据共享平台建设，初步实现政法系统网络互联互通和信息资源共享。建立公益诉讼快速检测实验室，市院司法鉴定中心通过国家认可委复评。
五、全面从严治检，努力打造“四个铁一般”过硬队伍
始终坚持党对检察工作的绝对领导，抓党建、促队建，强监督、促规范，全力推动队伍建设展现新气象、实现新提升。
突出政治建设。完善党组理论中心组学习、政治轮训等制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平法治思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制，确保检察工作正确政治方向。到油田采油一线开展主题党日，学习弘扬石油精神。擦亮“铸检守正、崇法为民”党建品牌，积极开展模范机关创建，市院被列为基层党建示范点重点培育单位，3个支部被评为“五星级支部”，“让党建实起来活起来”做法被中央政法委、最高检转发。
深化正风肃纪。把省检察院党组和市委巡视整改作为 “一号工程”，两级院一体对照推进，研究制定132项整改清单，重大事项检察长协调落实，以扎实的整改成效，促进政治生态优化、纪律作风提升。把严管就是厚爱的要求落在日常，推动全员落实“三个规定”，对4个县区院进行巡察和“回头看”，对市院和3个县区院开展内部审计。制定派驻纪检组与党组全面从严治党协调暂行办法，积极运用“四种形态”，把问题消灭在萌芽状态，全市检察机关全年无干警违法违纪现象发生。
夯实队伍基础。常态化开展岗位练兵，组织检察官律师论辩赛和公诉、案管业务竞赛比武，用足用好“检答网”，提升检察官专业化水平。深化“智慧借助”理念，积极借智特约检察员、专家咨询委员等力量，与上海财经大学、山东大学等高校开展协作共建，完成省级以上重点课题4项。组织“最美东检人”、党员先锋岗评选，加大典型培树力度。深入开展新时代基层院建设调研活动，针对人、案、财等突出问题攻坚克难，协调县区党委，提拔调整、交流县区院班子成员4人，在省检察院指导下，牵头制定全省基层党建、未成年人检察、刑事执行人权保障等3项工作标准，推动基层院建设提档升级。
主动接受监督。自觉接受人大监督，认真落实定期报告工作和重要部署、监督事项及时报告报备制度，全年办理落实市人大代表提出的意见建议18项。协助省检察院完成部分全国、省人大代表“保护母亲河”公益诉讼视察工作，向市人大常委会专题报告未成年人检察工作。自觉接受民主监督，举办党外人士座谈会，向市政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，征求意见建议。深化检务公开，举办公益诉讼、扫黑除恶等新闻发布会4次，首次向社会公开发布业务数据，全年公开法律文书2389份，发布案件信息4976条。配合市司法局聘任新一届人民监督员40名，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与案件公开听证、检察开放日等活动300多人次，切实以公开促公正。
各位代表，2020年是极不平凡的一年。这一年，全市检察机关始终坚持与大局同频共振，与人民期待一路前行，各项工作稳进落实提升，14项工作得到最高检、市委、省检察院主要领导批示肯定，12项经验做法被中央政法委、最高检转发，31个集体和个人受到省级以上表彰，3名干警分获“齐鲁最美检察官”“全省十佳公诉人”“全省优秀检察官”称号，2名干警和1个基层院在全市大竞赛、大比武中受到市委表彰，16个案例被评为全国、全省典型案例，为历年之最，254项工作做法在省级以上媒体刊发，连续保持全国文明单位称号，综合考评位居全省前列，省检察院通报表扬。成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是各级党委、人大、政府、政协和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：服务大局的精准度和实效性有待提升；“四大检察”发展不平衡不充分，法律监督力度和效果还有差距；队伍素质能力还不能很好地适应检察工作高质量发展要求；基层院活力不足、发展不均衡的问题还比较突出。对此，我们将认真研究，拿出硬招、实招加以解决。
各位代表，今年是“十四五”规划的开局之年，是全面开启高水平现代化强市建设新征程的第一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，深入落实市委六届八次、九次全会和经济工作会议部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，为全市“十四五”开好局、起好步提供更加有力的检察保障。
一是围绕中心服务大局，推进重大战略部署实施。围绕全市“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”，紧扣“六稳”“六保”，完善服务举措，全力护航保障。强化与监委的协作配合，深入推进反腐败斗争。加强企业合规管理研究，服务保障民营经济健康发展。加大知识产权保护力度，助力营造区域创新生态。践行绿色发展理念，充分运用刑事、公益诉讼检察权，服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展。
二是忠诚履职依法办案，推进平安、法治东营建设。贯彻总体国家安全观，推动扫黑除恶常态化，依法惩治各类刑事犯罪，更高水平推进市域社会治理现代化。持续完善“三位一体”非羁押诉讼模式，积极构建“以非羁押为原则，羁押为例外”的刑事诉讼新格局。创新发展“枫桥经验”，推进公开听证、司法救助全覆盖，多元化解矛盾纠纷。加强业务数据分析，提出检察建议，做好办案“后半篇”文章。
三是加强监督提升品质，推进“四大检察”全面协调充分发展。坚持在办案中监督、在监督中办案，持续落实省人大常委会决议和市委意见。全面学习贯彻民法典，将民法典的精神内涵、基本理念、价值追求融入检察办案各环节，贯穿法律监督全过程。加快政法数据共享平台建设，提升智慧检务保障水平。全面深化检察改革，完善检察官业绩综合考评，持续优化“案—件比”评价指标，引导检察官办案求极致。
四是政治引领固本强基，推进检察事业高质量发展。坚持用习近平法治思想引领检察司法理念变革，进一步增强政治自觉、法治自觉、检察自觉。坚持人才兴检，推进履职能力现代化。建好建强基层院，在推进基层治理中发挥更大作用。扎实开展政法队伍教育整顿，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将更加自觉地坚持党对检察工作的绝对领导，更加主动地接受人大、政协和社会各界监督，认真落实本次大会决议和代表审议意见，争做抓落实的实干者，争当检察工作高质量发展的排头兵，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，推进高水平现代化强市建设作出新的更大贡献！