2015年东营市人民检察院工作报告
来源： 发布时间：2016-02-26 浏览次数：0东营市人民检察院工作报告
——2016年2月18日在东营市第七届人民代表大会
第五次会议上
东营市人民检察院检察长 张爱军
各位代表:
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
2015年，全市检察机关在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，以继续走在全省检察机关和市直机关前列为目标，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，围绕市委、省院部署狠抓落实，创新发展，各项检察工作明显好于往年，有力地维护了社会大局稳定，促进了社会公平正义，保障了人民安居乐业。年内，被最高检评为“全国科技强检示范院”、“全国检务保障先进集体”,被省院表彰为“全省优秀检察院”。
一、积极适应新常态，依法保障经济平稳健康发展
及时分析经济下行带来的新情况、新问题，强化忧患意识、责任意识，把服从服务于经济发展作为首要任务，凝聚思想共识，研究服务举措，提升工作实效。
加大服务企业力度。制定依法保障民营经济和中小微企业加快发展的意见，完善市县两级院班子成员联系企业制度，帮助解决劳资纠纷、金融风险、产权矛盾等方面的问题61个。开通“绿色通道”，优先受理涉企案件，平等保护各类企业，慎重对待关键岗位涉案人员。办理侵害企业利益犯罪135人，同比上升13%，挽回损失3700余万元。
开展检察官联系大项目活动。对市级92个重点建设项目开展同步预防，排查廉政隐患，协助建章立制，堵塞管理漏洞。提供行贿犯罪档案查询3587次，同比上升79%,阻止3家有不良记录的企业进入招投标领域。围绕推进“三大专项行动”，认真履行检察职责，办理相关案件27人。
严厉打击破坏金融秩序犯罪。针对集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪涉及人数多、社会影响广、处理难度大的实际，成立金融犯罪检察工作室，多次与公安、法院召开联席会，统一执法尺度,提高打击的准确性和有效性，共办理此类犯罪139人。办理的潘某某诈骗案，被评为全省检察机关服务经济社会发展优秀案件。
积极参与社会治安“两打”、“打霸治痞”等专项行动。办理破坏工程建设、扰乱建筑市场秩序犯罪64人。依法从重从快办理了高某某、李某等纠集200多人为争抢工地聚众斗殴案，东营村原村主任王某某等人“吃地盘”敲诈勒索案，产生了很好的反响。
主动服务油田生产。严厉打击打孔盗油、井口放油、破坏油田生产设施等违法犯罪活动，受理提请逮捕137人，批准逮捕129人，受理移送起诉162人，提起公诉145人。对“7·09”特大打孔盗油案,启动市县两级院一体化办案机制，用三天时间对15名犯罪嫌疑人批准逮捕，有力维护了油田生产秩序。
二、坚持惩治和预防两手硬，深入推进反腐倡廉工作
认真贯彻市委和省院反腐败斗争的决策部署，保持惩治腐败高压态势，立查贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪105人，同比上升3%。严格落实最高检关于查办职务犯罪工作的八项禁令，突出办案重点，集中查办发生在党政机关和领导干部中的案件，立查科级以上干部47人，同比上升21%，其中县级以上干部13人。高度重视省院交办案件，组织精干力量，成功办理了省工商局原局长牛某某受贿案、省监狱管理局里能分局原局长曹某某贪污受贿案、交通运输部长江南京航道工程局原局长袁某某系列受贿案。依法查办发生在群众身边、群众反映强烈的腐败案件，立查社会保障、惠农补贴等领域的职务犯罪51人，办理的广饶县农机办原主任李某某受贿案入选全省十大典型案例。紧盯懒政怠政等腐败新动向，查处为官不为、为官乱为构成犯罪的国家工作人员22人。认真对待行贿问题，查办“围猎”干部、情节恶劣的行贿犯罪12人，同比上升50%。加大追逃追赃力度，抓获在逃职务犯罪嫌疑人3人。梁某某涉嫌贪污潜逃20年，我们根据修改后刑诉法，启动全省首例违法所得没收程序，解决了扣押赃款长期无法处理的难题。
积极回应代表、委员关切，更加重视职务犯罪预防工作。依托警示教育基地开展预防活动185次，受教育人数2万余人。继续开展“廉洁驻我心，且行且珍惜”巡回宣讲，按照受教育单位不同特点，提供订单式服务。组建“蒲公英”预防志愿者队伍，开展形式多样的预防志愿活动，促进了社会化预防与专业化预防的有效对接。去年3月，省院在我市召开预防志愿者工作经验交流会，推广了我院的做法。结合办案，提出预防建议14件，关于加强涉农补贴资金监管的检察建议，在省院评比中获得一等奖。
三、顺应人民群众平安需求，全力维护社会和谐稳定
提高对社会治安形势严峻性的认识，把握犯罪的规律和特点，认真贯彻宽严相济刑事政策，增强打击实效。共受理提请逮捕1298人，批准逮捕983人，同比上升4.6%；受理移送起诉2519人，提起公诉2141人，同比上升9%。
突出打击暴力和危害公共安全犯罪。对杀人、伤害、重大责任事故等严重影响群众安全感的犯罪，快准狠地打击，共批捕起诉人。山东滨源化学有限公司“”重大爆炸事故发生后，及时介入，引导侦查，依据法律规定的程序、期限快速办案，顶格处理涉嫌犯罪人员。突出打击多发性侵财犯罪。“两抢一盗”等犯罪发案率高，群众深恶痛绝。我们进一步明确办案标准，深挖细查，共批捕起诉453人，收到很好的震慑效果。突出打击毒品犯罪。涉毒案件危害性大，上升趋势明显。我们主动协调公安、法院会签证据审查办法，增强打击合力，共批捕起诉197人，同比上升53%。在办理杨某某贩卖毒品案中，派员协助侦查机关赴上海、四川等地抓捕同案犯，利用信息化手段补强证据，有效防止了犯罪分子逃脱法律制裁。突出打击危险驾驶犯罪。醉酒驾车容易引发交通事故、危及社会安全，而无视法律、心存侥幸者仍大量存在。我们加强与公安交警的联动，增强打击力度，并适时组织驾驶员旁听庭审，扩大办案效果，共起诉608人，同比上升56.7%。
依法宽缓办理轻微刑事案件和未成年人犯罪案件。对犯罪情节较轻、认罪认罚的，不批捕133人，不起诉18人。针对未成年人犯罪特点，注重心理疏导和人文关怀，落实附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，把教育、挽救、保护的各项措施落到实处。办理的高某某盗窃案，被评为全省维护未成年人合法权益优秀案件。结合近年所办典型案例，制作了《珍爱青春远离犯罪》专题片，面向全市中小学、中职院校发放，受到师生和家长的欢迎。
对应当立案而不立案的，监督立案16件；对不应当立案而立案的，监督撤案49件。对应当逮捕而未提请逮捕的，追捕53人；对应当起诉而未移送起诉的，追诉85人。追诉的商某某等5人贩卖、运输毒品案，其中有2人被判处无期徒刑。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉18件，同比上升125%，已改判6件。抗诉的赵某某以危险方法危害公共安全案，由死刑缓期执行改判为死刑立即执行。
加强民事行政检察监督。对认为确有错误的民事行政裁判依法提请、提出抗诉或发出再审检察建议8件，法院改判7件（含积存）。强化民事生效裁判执行监督，纠正执行超期、违法查封等案件38件。开展行政违法监督工作，发出检察建议56件。办理虚假诉讼专项监督案件3件。对王某某与宁某虚构债权提起诉讼、扰乱执行分配案，全面仔细审查，查明了虚假诉讼的事实，依法监督纠正，维护了11名真实债权人的利益。
加强刑事执行检察监督。开展羁押必要性审查，建议变更强制措施83人，同比上升12.1%。强化监管活动监督，纠正违法50件。河口区院驻所检察室被最高检评为“全国示范检察室”。开展社区矫正监督，建议收监3人。创建“黄河驿站”监督帮教新模式，将取保候审、监视居住、社区服刑人员529人纳入管理，无一人重新犯罪，得到最高检领导的充分肯定，在省检察院、省司法厅召开的社区矫正工作会议上作了典型发言，市综治委召开现场会推广。
五、围绕提升司法公信力，大力加强规范化建设
从规范化建设入手，推行案件质量全程管控，增强司法运行的透明度和司法活动的民主性，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
以开展规范司法行为专项整治工作为契机，促进规范办案成为行动自觉。根据最高检、省院部署，组织开展了为期一年的专项工作。本着“见人、见事、见案件”的原则，通过剖析典型案件、征求意见建议、清查涉案财物等活动，排查整改问题92项，把规范司法的要求落实到每名办案人员身上。
以信息化为手段，加强办案流程监控。依托信息技术，变制度要求的软约束为网络运行的硬制约，用“无情”的电脑管住“有情”的人脑。全面实行网上办案，所有案件都实现了网上审批、动态监督。建立同录中心，由市院对全市12个固定场所讯（询）问活动，进行统一录制、实时监控，所办职务犯罪案件全部达到了全面、全程录音录像的要求，被省院评为创新成果一等奖。引入物联网技术，对涉案财物实行网络管理和流向跟踪，诉讼参与人可以从互联网上实时查询，有效防止了损毁、丢失、混淆问题的发生，被最高检列入重点研究课题。去年5月，省院吴鹏飞检察长召集省院班子成员、各部门负责人和市级院检察长在市院、东营区院召开现场会，推广了我们以信息化带动规范化的做法，会后省内外56家单位来我院考察交流。
以落实办案责任制为抓手，确保案件质量。建立半年集中评查机制，依托网上评查系统随机抽取案件，由评查人根据内置标准逐项评查，自动生成结果，减少了人为因素的影响，确保了评查的客观公正性。去年抽查2次381件，对发现的问题召开全市办案干警大会，点名通报到办案人、审核人。制定错案、瑕疵案件认定标准和追究办法，将办案质量与评先树优、晋级提拔挂钩，使办案人对每一件案件、每一个司法行为、每一份法律文书都高度负责，不敢懈怠、不敢马虎。
以推进检务公开为载体，倒逼司法规范。通过案件信息公开系统，公开法律文书、案件信息和程序性信息4575项。利用官方微信、微博和手机客户端等新媒体，及时发布重大活动、重点案件和重要事项。对29项不捕不诉决定进行公开宣告，让办案人、当事人、律师和其他有关人员，就案件的事实、证据和处理结论面对面地讲清说透、解疑释惑，使当事人在参与中增强对检察机关处理意见的认同感。
六、落实全面从严治党要求，着力打造过硬检察队伍
把队伍建设作为干出一流工作的关键所在，坚持从严治检不动摇、不放松，采取多种形式，提高干警党性觉悟、业务本领和廉洁水平。
扎实开展“三严三实”专题教育。联系思想和工作实际，学习习近平总书记系列重要讲话，深化中国特色社会主义理论体系、中国梦和检察职业道德教育，拧紧思想“总开关”。深入查摆整改存在的问题，以更严的标准、更实的措施，改进作风、履职尽责，队伍的精气神发生了明显变化。
深入推进专业化建设。积极适应全面推进依法治国对干警素质能力提出的新要求，聘请北大、浙大等知名院校专家，加强对理论前沿、信息技术和金融犯罪等新领域知识的培训。继续实施尖子带动战略，精心组织业务专家、拔尖人才和精品课程评选。结合重大疑难案件办理，加强理论研究和实战练兵。年内，有15人在省级以上业务竞赛中获奖。
强化党风廉政建设。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面。完善日常考勤、业绩公示、标兵评选等常态化管理机制，较好地解决了“庸懒散”问题。坚持每月组织一次“廉政纪律教育日”活动，每季度召开一次党风廉政联席会，围绕八项规定、办案纪律、工作作风等事项，开展检务督察79次，防止违纪违法问题发生。
加强基层基础工作。强化对县区院的业务指导，落实巡查、考核措施，激发争先创优的积极性。深入开展“一院一品牌”创建活动，鼓励基层创新实践，县区院工作有了新的提升，河口区委、利津县委分别作出向检察院学习的决定。充分发挥派驻检察室优势，促进法律监督触角向基层延伸，全市6个检察室有5个被评为全省一级检察室。
自觉接受外部监督。强化监督者更要接受监督的意识，及时向市人大、市政协汇报工作，主动走访座谈，邀请视察工作、旁听案件，自觉把检察权置于监督之下。加强与法院、公安、司法行政机关的经常性联系，在配合中监督，在监督中配合。充分发挥人民监督员、专家咨询委员和特约检察员的作用,参与案件办理，提供智力支持，落实多角度监督。
过去一年全市检察工作取得的成绩，得益于市委、省院的坚强领导，得益于市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持，得益于各位代表、委员的关心帮助。在此，我代表全市检察干警，表示衷心感谢！
我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足：修改后的刑事、民事和行政诉讼法赋予了检察机关许多新的监督职能，我们在履行职责上做得还不到位；有的案件存在不规范、释法说理不充分的问题；个别干警仍有特权思想和霸道作风。对此，我们将强化问题意识，认真加以解决。
各位代表，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全市检察机关一定要认真落实市委、省院的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，进一步强化大局意识、责任意识和看齐意识，主动适应经济发展新常态，把防控风险、服务发展摆在更加突出位置上，破解难题、补齐短板，全面提升检察工作水平。
一是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，更好地融入大局、服务大局。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕促进供给侧结构性改革、防范金融风险、扶持企业生产经营、深化油地共建、治理水气污染等重点部署，找准服务的切入点和结合点，推出新举措，取得新成效，实现新作为。
二是充分履行法律监督职能，全力维护国家安全、社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，从检察环节上落实好反对暴力恐怖和维护政治安全、网络安全、公共安全的措施，有效防控和应对各类挑战。围绕法治东营建设，加大对执法不严、司法不公问题的监督纠正力度。积极参与平安东营建设，有效打击严重刑事犯罪活动，让人民群众过上更平安的生活。
三是认真分析反腐败斗争新形势，在提高惩治和预防职务犯罪实效上下功夫。落实市委、省院要求，重点查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪，重点查办群众身边的基层腐败犯罪，重点查办滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，重点查办领导班子换届中拉票贿选、买官卖官、权钱交易的犯罪案件。结合办案深化职务犯罪预防工作，推动预防工作向办案过程前移，营造风清气正的政治生态。
四是不断深化“三项建设”，夯实检察工作发展根基。加强规范化建设，尽快适应以审判为中心的诉讼制度改革带来的新情况，充分发挥检察机关审前主导作用，全面提升自身司法能力和水平。继续推进信息化建设，强化互联网思维和大数据理念，赋予检察工作更多科技含量。加强派驻检察室建设，推动检力下沉，在推进基层治理法治化中发挥更大作用。
五是积极推进检察改革，增强工作活力。准确把握中央关于检察改革的精神和方向，扎实推进司法办案责任制、检察人员分类管理、检察官职业保障、省以下人财物统一管理等四项改革，加快建立权责明晰、制约有力、规范高效的检察权运行机制。
六是大力加强纪律作风建设，打造忠诚干净担当的检察队伍。切实把“两个责任”抓牢压实，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求。落实检察人员违法行使职权纠正、记录、通报和责任追究等制度，抓好“八小时以外”管理，保证公正廉洁司法。加强和改进教育培训工作，提高专业化、职业化水平。
各位代表，全市检察机关一定认真落实本次大会决议和代表审议意见，恪尽职守，务实创新，把今年全市检察工作做得更好，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营做出新贡献！