2013年东营市人民检察院工作报告
来源： 发布时间：2014-01-16 浏览次数：0东营市人民检察院工作报告
——2014年1月11日在东营市第七届人民代表大会
第三次会议上
东营市人民检察院检察长 张爱军
各位代表:
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
2013年，全市检察机关认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求和省院部署，依法履行检察职责，强化落实，突出创新，注重实效，检察业务和队伍建设都取得了明显进展。有22个方面的工作做法得到最高检、省院的肯定和推广，有54名干警受到市级以上表彰奖励。省院吴鹏飞检察长、市委刘士合书记先后8次作出批示，肯定和鼓励我们工作。
一、紧紧围绕全市工作大局，着力服务新一轮大发展
坚持跳出检察看全局、干检察，围绕大局思考、谋划和推进各项业务，把检察工作融入大局之中，以服务大局的实效赢得党委重视、政府支持和群众认可。
一是认真贯彻市委工作会议精神。在8月份召开的市委工作会议上，刘士合书记提出了一系列新思路、新措施和新要求。我们及时组织干警学习贯彻，进一步树立大局意识、责任意识和服务意识。制定出台了《服务“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作意见》，明确工作切入点、结合点和着力点，跟进服务，务求实效。
二是着力服务大项目、重点企业和企业家。市县两级院每半年召开一次企业家代表座谈会，领导班子成员每人联系一家重点企业，及时把握司法需求，增强服务的针对性。依法从重从快打击强揽工程、强买强卖、阻挠施工等违法犯罪，办理此类案件45件73人。通过多种形式平等保护外来投资者，增强招商引资的吸引力。
三是全力服务保障民生。开展了惠农资金、环境保护、征地补偿、农村低保等专项调研，发现并督促整改问题175个。重点打击生产销售有毒有害食品、假冒伪劣产品的犯罪，办理此类案件12件25人。办理的范光非法销售“瘦肉精”案件，被评为全国危害食品安全犯罪典型案件。组织“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”大走访活动，帮助解决问题128件。高度重视“第一书记”挂职锻炼、下派帮扶、驻企联络员等工作，密切了检民关系。
四是主动服务油田发展。认真落实市委关于油地共建、协同发展的工作要求，加强与油田纪委、综治办等部门的联系，主动搞好配合。针对批捕起诉工作中遇到的新问题，与市中级法院、市公安局、滨海公安局联合制定意见，增强了打击涉油犯罪的合力，受理公安机关移送起诉的涉油犯罪案件67件161人，提起公诉74件190人（含积存）。依法妥善办理油田职务犯罪案件，维护油区生产经营秩序。
二、积极稳妥查办和预防职务犯罪，推动反腐倡廉建设
正确认识党的十八大以来反腐败斗争新形势、新要求，认真贯彻市委、省院的安排部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，注重把握办案数量、质量、效果的关系，查处大要案件与查处群众身边腐败问题的关系，惩治腐败分子与保护干事创业的关系，执法办案与促进企业发展的关系，加大打击力度与文明规范执法的关系，立足当前抓治标与着眼长远抓治本的关系，努力做到法律效果、政治效果和社会效果相统一，更好地服从和服务于全市改革发展稳定的各项工作。
进一步加大查办力度，严惩腐败分子。立查各类职务犯罪100人，同比上升29.9%。其中，贪污贿赂犯罪77人，同比上升32.8%；渎职侵权犯罪23人,同比上升21%。一是重点查办大案要案，特别是发生在党政机关的案件。立查大要案75人，同比上升19%。涉案金额过百万的10人，同比上升150%。立查国家机关工作人员50人，同比上升61.2%。立查了省院交办的淄博矿业集团原副总经理张传业（副厅级）涉嫌受贿案，胜利油田胜利勘察设计研究院原总经理冯永训（正处级）涉嫌贪污受贿案，市园林局原副局长任勤斌（副处级）涉嫌受贿等一批大案要案。二是及时查办人民群众反映强烈的身边腐败问题。立查公安交警、交通稽查等执法人员职务犯罪27人，立查涉农惠民领域贪污贿赂犯罪18人，立查医疗系统商业贿赂犯罪11人，立查盐务系统商业贿赂犯罪8人。三是大力提升文明执法、规范办案水平。从加强内部监督制约入手，规范了调查、讯问、搜查、查封、扣押等各个环节的执法活动。推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，既有效固定了证据，又从根本上管住了不文明行为。严格执行非法证据排除规则，从基础上保证案件质量。重视人权保护和人文关怀，切实保障律师和犯罪嫌疑人的诉讼权利。
结合办案，全面开展预防工作。在去年人代会上，代表们重点对加强预防职务犯罪提出了意见和建议。我们高度重视，把预防工作摆在了更加重要的位置上，采取多种措施抓落实，取得了较大进展。发挥新闻媒体作用，通过网站、电视台播放廉政短片，通过微信、微博发送廉政短信。发挥公共场所的影响作用，通过广场、社区、医院显示屏滚动播放廉政短语。发挥文化熏陶作用，组织廉政文化进基层专场演出。发挥党校阵地作用，配合市纪委举办了全市重点岗位人员廉政关爱教育培训。发挥检察业务骨干作用，市院组成22人的法制宣讲团，走进机关、学校、企业，以案说法。发挥警示教育基地作用，开展预防教育300余场，市院预防教育基地被评为全国检察机关“百优”基地。
三、认真实施新刑诉法，维护社会和谐稳定
在社会转型期，人民群众更加关注治安问题，刑事检察作为打击犯罪的重要环节，维护稳定的任务艰巨而繁重。我们紧紧围绕平安东营建设，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法从重从快打击群众反映强烈的恶性犯罪，依法从宽从轻处理初犯偶犯和未成年犯，提高释法说理能力和司法公信力，努力为群众安居乐业、经济社会发展营造良好的治安环境。
一是及时有效地打击犯罪，增强人民群众安全感。共批捕1071人，同比上升2.4%，起诉1962人，同比上升9.7%。立足于教育挽救，依法对 369 人作出不批捕决定，对22人作出不起诉决定。对发生的命案提前介入、引导侦查，快捕快诉。针对酒后驾驶、交通肇事严重影响公共安全的问题，与公安机关制定了交通安全类刑事案件的办理意见，扩大办案效果。
二是积极参与社会治安环境集中整治“百日行动”，取得明显成效。认真落实市委政法委的部署，在严格程序、确保质量的前提下，尽量缩短办案时间，快速办理了一批重点案件，批捕355人，起诉736人，分别比上年同期增加4.4%和34.3%。
三是严厉打击经济领域犯罪活动，维护市场经济秩序。重点打击金融诈骗、非法经营、非法融资等破坏市场经济秩序犯罪，共批捕62人、起诉203人。
四是坚守防止冤假错案底线，确保案件质量。落实办案终身责任制，精心审查，严格把关，所起诉的案件全部作了有罪判决。
五是坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，力求案结事了。落实案件风险评估制度，及早发现和消除隐患。坚持接访、下访、回访相结合，受理涉检信访964件次，同比上升53.5%，全部妥善解决，连续6年没有发生涉检赴省进京上访问题。
四、全面加强法律监督，促进法治东营建设
顺应人民群众对公平正义的新期待，进一步强化法律监督职能，加强与侦查、审判、司法行政机关的配合与制约，在履职中注重配合，在配合中搞好监督，协同纠正和解决执法不严、司法不公等问题，力求有罪的人难逃法网，无罪的人不受追究，罪重的人受到严惩，罪轻的人得到挽救，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
一是加强刑事诉讼监督。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案42件，同比上升20%。对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案185件，同比上升44.5%。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法追捕追诉138人，同比上升7.8%。书面纠正侦查活动、刑事审判活动违法320件次, 同比上升4.2%。对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉8件，启动审判监督程序3件。河口采油厂地质研究所原副所长许遵见贪污案，抗诉后由有期徒刑五年改判为十一年，被评为全省检察机关优秀诉讼监督案件。
二是加强民事行政检察监督。对认为确有错误的民事行政裁判，提出或提请抗诉15件，法院已改判、发回重审、调解结案9件。办理的门其华赔偿抗诉案，被评为全国检察机关首届民事行政检察优秀案件。对拒不支付劳动报酬等10类侵害弱势群体利益的案件，支持起诉11件。开展行政执法检察监督试点工作，发出检察建议24件，督促有关部门履职。撰写的《关于农民工劳动权益保障的报告》，市委副书记、市长申长友批示肯定。
三强化对监管场所的巡视督察和安全防范，纠正违法64件。搞好与社区矫正部门的衔接，纠正监外执行违法25件。开展羁押必要性审查，对无羁押必要人员建议取保候审54人。建立“黄河中途驿站”，形成了无羁押必要人员管护帮教的新模式，在全省检察机关创新成果评选中获得一等奖。
五、大力加强“三项建设”，筑牢检察事业发展根基
“三项建设”作为基础性工作，强力推动，促进检察工作科学发展。
一是加强执法规范化建设，提升检察机关执法公信力。把转变执法理念作为核心来抓，教育引导干警克服重打击轻保护、重实体轻程序、重法律效果轻社会效果等旧的观念和陋习，以新理念引领规范化。市县两级院新建了案管大厅，完善了办案工作区、控申接待场所，以硬件建设倒逼规范化。围绕新刑诉法、新民诉法贯彻实施，修改完善执法制度176项，制定出台案件管理制度12项，以制度建设促进规范化。
二是加强检察信息化建设，推动检察工作提质增效。实现了网上办案，从8月份开始，受理的案件全部在检察内网上登记、办理、审批、监督，录入1294件，收到了透明运行、规范高效、全程监管的效果。研发了政务管理系统，将文件办理、行政事务、检务保障、组织人事等纳入信息化管理，提高了办事效率。在对外网站上建立了律师预约系统、案件进度查询系统、职务犯罪预防系统，搭建起“看得见的正义·检务公开平台”，方便了律师和案件当事人。
三是加强派驻检察室建设，促进检察工作接地气、惠民生。在经济重镇、油区重点部位、港口建成六个派驻检察室，建立与检察机关业务部门、驻地党委政府、基层执法部门、社区村庄学校的联系机制，延伸法律监督触角。共收集举报线索31条，协助查办贪污贿赂和渎职侵权案件26件。大王镇王李村原村主任王全东侵占村民征地补偿款20万元，被判处有期徒刑七年。开展社区矫正检察监督18次。加大服务群众力度，帮助群众办理低保13件，解决问题81件，受理群众诉求233个，化解矛盾纠纷152起。
六、切实加强自身建设，大力提升素质能力
面对日益繁重的任务，面对外部环境的诱惑和干扰，面对新媒体监督的新形势，我们提出了工作干上去、队伍不出事的要求，坚持严格教育、严格管理、严格监督，把队伍建设的各项措施落到实处。
一是加强纪律作风建设。以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为载体，强化理想信念教育。以开展“守纪律、正检风、做表率”活动为载体，严格落实市委、省院狠刹“四风”、厉行节约、治理“庸懒散”的系列要求。以开展“无违法违纪、无责任事故”创建活动为载体，强化“一岗双责”，促进干警廉洁自律。
二是加大人才选拔培养力度。在市委和省院的关心支持下，提拔交流了一批干部，特别是通过竞争上岗，把一批年轻干警调整充实到领导岗位上来，班子结构明显改善。在全市检察机关开展“推行精心办事、办理精品案件、落实精细管理、培养精英人才”活动，全面提升执行力。继续实施尖子带动战略，通过业务培训、岗位练兵，评出业务尖子53名。13名同志在省级以上竞赛中获奖，其中，市院副检察长魏玉民被评为“全国检察业务专家”，市院助理检察员赵素祯被评为“全国优秀公诉人”。
三是抓好日常管理。坚持在日常管理上下功夫，探索形成了一套有效的管理制度和办法。坚持干警每天网上签到签退；每周召开一次检察长办公会，网上公示一次干警业绩；每月组织一次“廉政教育日”活动和机关内部督察；每季度评选一次业务标兵、服务标兵，召开一次院务会，开展一次谈心活动。初步实现了队伍管理的制度化、经常化。
四是落实全方位监督措施。牢固树立监督者更要接受监督的意识，在加强内部监督的同时，推行“阳光检务”，主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察指导工作、参与重大活动、评议案件等46次，虚心听取意见，及时改进工作。认真对待人大交办事项，做到快速办理，件件有结果。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感受到市委、省院的正确领导，市人大的有力监督，市政府、市政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察干警，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，对照“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求还存在不小差距，在服务大局的力度、改革创新的举措、业务工作的成效和亮点品牌等方面，都需要下更大的气力；队伍专业化、职业化水平不够高，在办理新类型案件、重大疑难案件方面缺乏高层次人才；少数干警在执法理念、执法作风和群众工作能力方面还不能适应新的形势和群众要求，个别人员仍有特权思想和执法不规范的现象。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将更加自觉地接受市委领导和市人大监督，积极争取市政府、市政协的支持，高效落实市委、省院的决策部署，围绕市委工作总要求、工作大局和发展布局开展各项检察业务，推动检察工作机制建设取得实质性进展，服务大局取得明显成效，检察基础工作和信息化建设得到新的加强，执法公信力显著提升，整体工作迈上新的台阶。
一是认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，在解放思想、更新观念上狠下功夫。继续深入学习十八届三中全会文件和习近平总书记系列重要讲话，准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则和重大举措，统一好检察干警思想，正确理解改革，坚决拥护改革，积极参与改革。
二是进一步增强责任感和自觉性，在围绕中心、服务大局上狠下功夫。全面贯彻市委五届四次全会精神，紧盯一流抓落实，努力实现大作为。重点做好服务大项目、骨干企业和企业家的文章，更好地推进经济发展。围绕全市深化改革的新举措，提供有力司法保障和法律服务。继续把服务油田发展作为重点任务，全面落实市委提出的支持措施和要求。
三是全面提升各项检察业务水平，在维护稳定、促进和谐上狠下功夫。认真研究全面深化改革大背景下社会政治稳定的新情况、新问题，着眼于创新社会治理体制，改进社会治理方式，严厉打击危害国家安全、侵害人民群众生命财产、阻碍经济社会发展的严重刑事犯罪活动，更多地运用法治思维和法治方式预防、化解和处置矛盾纠纷，充分发挥检察机关在平安东营、法治东营建设中的职能作用。
四是准确把握市委和省院关于反腐败斗争的部署要求，在确保质量、扩大效果上狠下功夫。继续保持对腐败犯罪的高压态势，落实有案必查、有腐必惩的工作措施，重点查办发生在党政机关、司法部门的大案要案，群众身边的腐败问题，影响改革、阻碍发展、破坏环境、危害民生的渎职侵权案件。同时，运用多种形式加强职务犯罪预防工作，注重源头治理，更好地保护干部。
五是进一步加强队伍建设，在规范管理、增强素质上狠下功夫。以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，毫不放松地抓好队伍建设，强化问题意识，管严抓细，防微杜渐。着力提高执行力，做到令行禁止，把各项纪律、规定和要求不折不扣地落实到位。着力提高战斗力，组织干警认真学习科学理论、了解市场经济知识、钻研检察业务、掌握群众工作方法，提升素质能力，打造业务尖子。着力提高公信力，加强职业道德教育，规范文明执法行为，改进执法作风，全面推进检务公开，严防人情关系对执法办案的干扰，预防违法违纪问题，树立检察机关良好形象。
各位代表，全市检察机关一定认真落实本次大会决议和代表审议意见，凝心聚力，务实创新，为全市新一轮发展跨越做出新的更大贡献！