根据市委统一部署，2024年9月30日至12月15日，市委第四巡察组对市检察院党组开展了巡察，并于2025年2月14日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市检察院党组将巡察整改看作检验拥护“两个确立”、做到“两个维护”的重要标尺和重大考验，坚持立行立改、真改实改，确保整改工作顺利推进，为检察工作高质量发展奠定坚实基础。

（一）加强组织领导，严格落实主体责任。成立巡察整改工作领导小组，党组书记、检察长任组长，市院班子成员任副组长，各部门负责人为成员，负责巡察整改工作的组织领导和统筹推进。领导小组下设办公室，党组副书记兼任办公室主任，由政治部主任具体盯靠，抽调12名同志为办公室成员，负责巡察整改日常工作，召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深刻剖析根源，提出整改措施，加深了对巡察反馈问题的认识。全市检察长会议、全市检察机关党风廉政建设会议对抓实巡察整改作出专门部署，要求奔着问题去、盯着问题改，同步抓好建章立制，确保整改任务全面落到实处。

（二）研究制定方案，实化细化整改措施。对照巡察反馈意见逐条梳理，本着全面整改与重点整改相结合、“当下改”与“长久立”相统筹的原则，逐项明确了责任领导、责任部门和完成时限，经市纪委监委、市委组织部、市委第四巡察组审核后，形成了措施有力、分工明确的整改方案。及时召开专题党组会议解读、研究整改方案，分解细化整改任务，班子成员、相关责任部门各负其责、层层负责，确保条条有整改、件件有着落。截至目前，141项整改措施中，9项在反馈之前已即知即改，132项在集中整改阶段得到全面整改并长期坚持。

（三）强化督导调度，确保整改措施扎实落地。充分运用调度、检查、督导等措施，从严从实督促整改。党组主要负责同志扛起整改“第一责任人”职责，对重点问题、重要事项牵头推进，先后到6个基层院走访调研，以下看上，推动整改举措落地生根。分管负责同志盯紧靠上抓整改，牵头研究措施、督促落实，协调解决重要问题。建立整改台账，实行销号管理，定期对整改进展情况进行汇总梳理，党组定期听取整改落实情况，研究督促整改工作，分析问题不足，制定下步攻坚措施，确保各项任务扎实推进、取得实效。

（四）坚持同向发力，一体推进巡察整改与深入贯彻中央八项规定精神学习教育。召开党组会传达杨国强书记在市委常委会议暨市委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，全面启动学习教育有关工作。党组主要负责同志在党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习等会议中，多次就学习教育工作提出明确要求。工作中，坚持聚焦主题、把握重点、简约务实，一体推进学查改，结合巡察反馈问题，深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题，列出班子问题清单，一体落实整改提升措施，推动学习教育与市委巡察整改工作同步取得扎实成效。

二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

（一）关于“贯彻党中央关于检察工作的决策部署不到位，执行落实不够有力”方面

1.对政治站位不高，推进政治建设虚化乏力问题，着重从四个方面抓整改。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。党组围绕“深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”专题，开展理论学习中心组集体学习，结合检察实际深入研讨交流。建立完善常态化学习机制，今年以来通过“第一议题”、党组理论学习中心组学习等形式，深入学习贯彻党中央以及习近平总书记关于法治建设、政法工作、检察工作的重要部署5次，带动检察人员更好运用习近平法治思想指导检察工作。

二是规范落实“第一议题”制度。修订《党组议事规则》，安排党组秘书负责“第一议题”制度落实，第一时间关注中央权威媒体发布信息，合理安排学习计划，第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、重要文章。今年以来，已通过党组（扩大）会议形式进行“第一议题”学习12次，传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署32篇。

三是提升党组理论学习中心组学习质效。专题研究制定2025年理论学习中心组学习计划，每次集中学习前，提前一周下发学习方案、学习材料，确保学习效果。今年以来，党组理论学习中心组围绕全面加强党的纪律建设、全面依法治国、全国两会精神、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等主题，组织学习研讨6次，打造的理论学习案例连续3年获评全市中心组“学思用”示范课。

四是坚决落实上级部署要求。依据《山东省人民检察院检察官办案职权规定》等要求，制定全市检察官职权清单、检察辅助人员职责清单和履职指引，并将落实运行情况及时向上级汇报。认真落实《中共东营市委政法委员会请示报告工作规定》，及时督促相关责任部门规范报告。今年以来，向市委、省检察院、市委政法委请示报告最高检交办案件、全省检察长会议、领导班子成员分工等事项7件10次。

2.对政治担当不足，服务大局松懈滞后的问题，着重从三个方面抓整改。

一是依法服务黄河重大国家战略。（1）党组专题调度助推黄河重大国家战略等重点工作进展情况，分析形势和问题，制定改进措施。今年以来，组织相关部门召开联席会议2次，集中听取护航黄河重大国家战略、服务法治化营商环境等工作进展情况，共同探讨工作推进中的困难问题。完善重点工作督导催办机制，办公室和检务督察部共同督导调度，建立督办和调度台账，今年来督办重点任务4项，均取得明显进展。（2）调整知识产权检察工作分管领导和牵头部门，将知识产权检察工作纳入经济犯罪检察部门一体谋划推进。参加全市知识产权发展状况新闻发布会，公布检察办案情况，接受社会监督。对新受理的科技创新领域案件严格落实“一案四查”，实行同级相关部门核阅和市县两级研讨，调度和指导基层院知识产权案件7件次。（3）助力生态环境修复，联合市生态环境局召开生态环境损害赔偿制度改革工作推进会，进一步细化落实生态环境损害赔偿金应用问题，结合办案积极督促侵权主体修复受损环境。

二是着力服务法治化营商环境建设。部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，积极参与全市政法机关优化法治化营商环境创新提升行动。建立检察官联席会议台账，对涉企案件中涉及合同诈骗、挪用资金、职务侵占等5类案件，加强对下指导，提升案件办理质效。联合公安机关召开“挂案”清理工作推进会，对案件进行全面分析，明确清理时限，定期调度推进，巡察反馈的“挂案”全部清理到位。

三是积极助力社会治理。加大矛盾纠纷排查化解力度，对未实质性化解的信访积案，重新梳理诉求，逐案确定包案领导和化解专班，对符合受理条件的，受理审查并出具结论；对法律监督程序已完成、不符合受理条件的，协助做好思想疏导和教育稳控工作。立足依法办案积极融入社会治理，对办案中发现的工程招投标、安全生产等领域社会治理问题提出检察建议，督促主管部门更好履职。

3.对职责履行不力，法律监督失位缺位的问题，着重从三个方面抓整改。

一是推动“四大检察”协调发展。落实省检察院关于“1+1+N”检察管理体系相关部署，强化对“三个结构比”尤其是“四大检察”履职结构比的分析研判，更好指导推动“四大检察”协调发展。依托“检案智升”平台，运用大数据手段，加强对民事、行政、公益诉讼检察监督线索的预警和研判。今年以来，民事、行政、公益诉讼案件量占比相较去年同期提升8.2%，“四大检察”履职结构得到进一步优化。

二是用心为人民司法。加强未成年人犯罪预防工作，联合市教育局举办全市检察机关法治进乡村进职校巡讲启动仪式，以职业院校和乡镇、偏远学校为重点，深化未成年人法治教育；深化未检工作社会支持体系示范建设，加强与公安、法院、妇联、团委等的协作配合，凝聚未成年人犯罪预防合力，检察机关今年以来受理未成年人犯罪案件数同比下降2.38%，侵害未成年人案件同比下降77.42%。将追赃挽损作为办案必备要素严格审查，对经济犯罪案件涉案资产提出处理意见，及时监督公安机关对违法所得及时采取查封、扣押、冻结措施。开展案件数据核查、案件质量评查，严把办案质量关。

三是提高法律监督质效。召开全市检察长会议、各业务条线工作会议，教育引导干警立足法律监督职责，增强敢于监督、善于监督、规范监督的意识，高质效办好每一个案件。落实最高检“一取消三不再”、一体抓实“三个管理”部署，举办“三个管理大家谈”等活动，探索实施“年度工作愿景”制度，科学合理制定个人、条线和全院工作计划和目标，引导检察人员回归高质效履职办案本职本源。强化内部管理，指定专人对文书质量、流程节点等重点内容进行定期抽查检查，及时通报和整改问题，有效提升了监督质效。

（二）关于“严守党的纪律规矩不坚决，执行落实存在明显偏差”方面

1.对作风不够扎实，工作境界标准不高问题，着重从三个方面抓整改。

一是深入开展调查研究。制定领导班子成员调查研究问题任务清单，每名班子成员按照工作分工确定调研课题，统筹分管领域工作力量，深入开展调查研究，形成有价值的调研成果，适时开展成果交流。党组书记、检察长带头到6个基层院深入调研，与班子成员集体谈话，选取干警代表一对一交流，摸清基层实情，研究解决问题的务实举措。

二是进一步增强争先创优意识。将最高检指导性案例、典型案例列入检委会和业务部门学习内容，今年来市院已开展检委会集体学习2次，引导办案部门敏于发现、积累具有引领示范作用的案例素材。及时总结提炼办案经验，力争办出更多精品案件。科学编制全年培训练兵计划，深化领导干部上讲台、检察官教检察官、法律职业共同体同堂培训等有效做法。开展全市公诉人业务竞赛暨刑事检察全员培训、未成年人检察业务竞赛，4名干警在全省检察机关业务竞赛中荣获标兵、能手称号。组织办案人员深入总结办案经验和特色亮点，召开高质效办案故事分享会，讲述检察履职故事，对优秀案事例进行宣传推广。

三是提升抓落实的恒心韧劲。强化信息技术与检察业务互动，建立“业务需求—技术响应”闭环机制，逐院建立指导方案，提升数字平台应用效果。增强检察人员智能办案系统应用能力，积极打造“专业化+数字化”的法律监督人才队伍。坚持业务主导，建立“检案智升”平台，研发纠正漏捕漏诉等法律监督模型，切实发挥数据模型分析决策作用。

2.针对工作简单粗放，内部管理存在“盲点”问题，着重从三个方面抓整改。

一是加强固定资产管理。修订《固定资产管理办法》，明确每年进行1次清查，实现清产核资常态化。部署开展固定资产清查工作，对已达使用年限且无法继续使用的资产，提交党组会研究处置意见。建设升级固定资产管理系统，实现资产动态盘点。

二是加强公章管理。下发《关于加强印章管理的通知》，进一步强调规范流程，严格履行院印审批、登记手续，做到专人管理、印前审查。进一步优化用印流程，加强检察内网和“东检政务”手机端用印审核程序，办公室专人把关确认，提高审批效率。

三是加强临聘人员管理。修订《聘用制人员管理办法》，从人员招聘、日常管理、考核、合同、工资等方面，明确具体管理举措。对部门临聘人员配备情况、任职时间、专业能力等情况进行梳理分析，统筹安排临聘人员使用，充分发挥人员效能。压实各部门负责人“一岗双责”，深化理论学习和警示教育，加大对临聘人员的考核评价，全面掌握临聘人员综合表现，督促提升能力素质和规矩意识。

3.针对纪律意识不强，落实中央八项规定精神不坚决问题，着重从四个方面抓整改。

一是认真落实精文减会要求。制发2025年度发文计划、会议计划，完善发文审批、会议备案等制度，严格限制计划外新增文件和会议。严格设立条件和设立程序，规范和调整市院机关议事协调机构。

二是完善未休假补贴发放制度。严格落实请休假规定、未休假补贴发放政策，明确发放条件、规范审批流程，严肃补贴发放纪律。

三是严格落实中央“过紧日子”的要求。下发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神习惯“过紧日子”的通知》，与正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，加强预算支出把关和审批，切实将“过紧日子”要求落到实处。

四是完善公车管理制度。召集全体驾驶员会议，对用车安全、车辆维修保养等问题提出要求，进一步提高安全意识、责任意识、纪律意识。修订《公务用车使用管理暂行规定》，进一步明确车辆使用范围、派遣方式、责任界定，规定车辆装具采购地点，实行车辆维修逐级审核机制，把牢责任关口。

4.针对规矩意识缺失，制度执行缺乏刚性问题，着重从三个方面抓整改。

一是严格执行防止干预司法“三个规定”。完善全链条工作机制，进一步健全完善应录尽录、准确填录、科学甄别、核查倒查等工作机制。强化督导教育，对填报情况进行通报、核查。坚持依规依纪、稳妥审慎，做实常态化甄别核查工作，认真研判、甄别记录报告信息，进一步提升填报质量。

二是认真落实检察长接访制度。制定深入推进检察信访法治化、加强信访问题源头治理的意见，明确规定检察长、副检察长及检委会专职委员每周轮流接访。今年以来，院领导共带头接访38 件、41人次。值班院领导因特殊情况不能接访的，及时与其他院领导协商调整，今年来未出现脱岗、空岗以及代为接访情况。做好接访准备和接访事项督办落实，对依法分流办理的事项，及时答复办理过程或结果。

三是完善党组议事规则。修订完善《检察长办公会议议事规则》，进一步明确、厘清党组会与办公会议参会人员、议事研究范围等。今年以来已召开检察长办公会6次，对上级会议、政务运行、业务进展、检务保障的重大事项等内容进行讨论研究。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不深入，从严管党治警不力”方面

1.对领导职能作用弱化问题，着重从四个方面抓整改。

一是增强党建主责意识。制定党风廉政建设任务分工方案，完善党组书记亲自抓、分管领导具体抓、支部书记直接抓的全方位、立体式闭环工作机制，确保检察机关党的建设工作有序开展。推动党建与业务深度融合，按照不同业务职能，为机关党支部划分党小组，每月召开一次小组会议。积极参加全省检察机关党建与业务融合案例评选，结合检察职能开展党建课题研究，更好发挥党建对检察工作的引领和保障作用。市检察院在全市机关党建工作会议上作了典型发言。“红柽柳未检”青年理论学习小组品牌被评为全省检察机关青年理论学习“十优”成果。

二是切实发挥领导干部示范表率作用。领导干部发挥“关键少数”的带头作用，今年来两级院班子成员填报“三个规定”事项占全市填报总数的39%。组织市管干部学习述责述廉工作要求，提前明确述职述廉报告内容并通知到人，加强对述责述廉报告内容的把关检查，确保不漏报告事项。

三是严格落实“三重一大”决策程序。对巡察期间指出的大额资金支出问题即知即改，对超过3万元的费用，在研究项目必要性和最后支出两个环节，均提报党组会进行研究。修订《大额资金管理办法》和《重大项目管理办法》，进一步界定重大项目范围，强化支出审核关，要求大额资金办理审批时应提交党组会研究记录，对无研究记录的不予办理。

四是加强廉政风险防控。落实最高检《司法办案廉政风险防控工作指引》和省检察院指导意见，成立廉政风险防控工作领导小组，制定《廉政风险防控工作实施方案》，明确领导班子、领导干部责任，抓好“一岗双责”落实。加强风险排查，分类梳理政治督察、执法督察、专项督察中发现的司法办案问题，反馈到各业务条线，及时开展分析研判。组织开展廉政风险点排查，动态更新司法办案廉政风险点和防控措施。制定廉政谈话计划，明确谈话对象、内容和时限要求，适时开展廉政谈话。

2.对党的建设存在薄弱环节问题，着重从三个方面抓整改。

一是高质量开展班子民主生活会。通过党组理论学习中心组专题学习民主生活会相关制度和要求，召开党组会专题审议民主生活会方案，对党组、班子成员的发言材料进行严格审核，确保材料原创性和针对性，高标准完成2024年度党员领导干部民主生活会相关工作。

二是规范党员发展工作流程。组织党务干部就党员发展工作开展专项培训，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》。严格落实相关工作流程，梳理党员档案，培养入党积极分子1人。

三是全面从严管党治检。邀请市纪委常委、市监委委员为全市干警作党纪党规专题讲座，定期开展警示教育活动，通过学习党规党纪、观看警示教育片、开展提醒谈话等方式，引导干警坚定政治信念、筑牢思想防线。完善机关干部和退休人员因私出国（境）管理工作，规范因私出国（境）证件管理台账和审批台账，对市院、开发区院因私出国（境）开展专项检查。

3.对干部选拔任用制度执行不严格的问题，着重从四个方面抓整改。

一是加强干部梯队建设。加大干部队伍统筹谋划力度，系统分析干部队伍结构，按照年轻干部配备比例要求，做好科级及以下干部队伍建设谋划。通过公务员招录、选调等方式引进高学历年轻干部，从重点高校选调2人，招录公务员2人。拓宽年轻干部培养途径，注重基层锻炼和实践锻炼，先后选派5名年轻干部参加省“四进”工作队、市第二十二批驻村帮扶工作，抽调5名年轻干部参加全市政法系统案件评查等工作；加强青年干部素质培养，选派12名优秀青年干警组织参加最高检、省检察院培训调训。举办青年干警座谈会，全院青年干警与班子成员面对面交流，激励青年干警立足各自岗位，创新实干、事争一流。

二是完善三类人员管理机制。对近三年全市检察机关员额检察官职数空缺情况进行梳理，加强统筹谋划，提前储备培养。下一步将根据省检察院部署，组织好检察官遴选工作。根据省检察院《高阶段检察官助理管理工作办法》，做好高阶段检察官助理选拔、管理工作。结合换届、干部调整、年轻干部培养等工作，有序开展“三类”人员任职交流。优化检察人员业绩考评，借助“检案智升”平台，完善检察绩效管理机制。

三是严格执行干部选拔任用程序。强化制度学习，召开党组会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委《干部选拔任用工作条例》以及市委实施细则、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等制度，进一步明确干部选任刚性规范。严格落实人事回避制度，确保程序公正。

四是完善干部选用机制。做好对市院、开发区院干部的统筹规划，确保人岗相适。

（四）关于“落实整改主体责任不到位，反馈问题整改不彻底”方面

1.对政治意识不强，问题整改“一阵风”问题，着重从三个方面抓整改。

一是市院党组扛牢巡察整改主体责任，召开专题民主生活会，班子同志带头认领问题、查摆原因，制定整改措施，推动整改工作高质量落实。

二是坚持全过程调度，党组先后召开4次会议，听取和调度集中整改工作进展情况，共商重点难点任务，推动整改落实工作深入开展。

三是定期组织开展整改“回头看”，及时查缺补漏，防止“一改了之”，确保件件有落实、事事有回音。

2.针对整改措施不力，问题整改不彻底问题，着重从两个方面抓整改。

一是充分有效使用法警训练基地。建立常态化训练日制度，今年以来已开展23次体能和技能训练，开展2次本级月考核，训练基地利用率大大提高。明确训练基地维护保障与管理使用责任，健全基地使用管理制度4项。

二是狠抓上下班纪律。督促部门干警严格遵守考勤纪律，每月公示考勤情况，加强考勤结果运用，将考勤情况与平时考核、年度考核、评先树优等挂钩。

3.对整改敷衍塞责，缺乏常态长效问题，着重从两个方面抓整改。

一是高质效办好行政诉讼监督案件。对行政诉讼监督案件，加强案件精细化审查，对行政生效裁判监督案件实体及程序是否合法进行全面审查，及时发现行政审判活动违法线索。加强行政生效裁判监督案件全面审查，在监督纠正裁判结果同时，加强行政审判活动监督线索排查力度，对排查发现的案件线索及时交相关基层院核查办理。

二是加强资产管理。严格执行中央八项规定及其实施细则精神以及各项财经纪律，进一步增强责任意识，对符合条件的资产及时入账并建立长效机制。修订市院机关财务管理等规章制度，每年对固定资产进行清查盘点，加强制度约束，建立长效运行机制，做到账账相符、账实相符。

三、今后整改工作打算

经过集中整改，巡察整改工作取得阶段性成效，领导班子战斗力进一步增强，队伍精气神进一步提振，有力促进了各项检察工作。同时也清醒地认识到，与市委巡察工作的要求相比还有不小差距。下一步，市检察院党组将始终坚持问题导向，严格标准要求，持续抓好整改落实工作，不断巩固拓展整改成效。

（一）提高政治站位，强化推进巡察整改的政治担当。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚持用改革精神和严的标准管检治检，进一步健全全面从严治检体系。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，以优良作风干事创业、事争一流。坚持正风肃纪反腐相贯通，依法规范公正高效廉洁行使检察权，推动检察机关全面从严治党向纵深发展，为持续推进习近平法治思想的东营检察实践提供坚强保障。

（二）扛牢管党治检责任，推动整改工作取得更大成效。发挥“关键少数”作用，严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，确保效果最大化。对已完成阶段性任务的事项，着力巩固成果、防止反弹；对需要长期坚持的任务，分阶段明确目标，紧盯不放、久久为功，推进常态化整改。注重把解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题紧密结合，在立行立改的同时，举一反三，注重从源头上、根本上解决问题，抓好制度立改废工作，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

（三）坚持问题导向，促进全市检察工作提质增效。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在市委巡察反馈问题的基础上，进一步深入检视问题、剖析根源，运用由风及腐案例加强警示教育，引导党员干警锤炼党性、提高思想觉悟，密切党群干群关系。锚定争先率先、走在前列，引导检察人员做实“高质效办好每一个案件”，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，为推动高水平现代化强市建设贡献检察力量。

（四）抓好督促检查，确保各项整改措施落地见效。对整改任务加强常态化调度，进行定点定时督查，确保不留死角、不打折扣、不走过场，务求整改到位。对整改责任不落实、应付整改、虚假整改的严肃问责，以严肃有力的督导整改任务落实到位，切实做到问题不清零不收兵、整改不到位不放过。坚持以下看上，对基层院开展政治督察暨重点工作综合督查，确保巡察整改工作在全市检察机关落地生根。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（0546）3011085；邮政信箱东营市府前大街61-1号，邮编257091；电子邮箱jcy@dy.shandong.cn。

 

 

中共东营市人民检察院党组

2025年7月10日