东营市人民检察院工作报告

——2024年1月17日在东营市第九届人民代表大会

第三次会议上

东营市人民检察院检察长  丁西超

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 2023年工作回顾

2023年，全市检察机关锚定检察工作同步“走在前、开新局”，努力以检察工作现代化助力高水平现代化强市建设，各项工作取得新成效。10项工作得到省院、市委主要领导批示肯定，17项经验做法被省级以上媒体转发，18个案例被评为全国、全省典型案例，54个集体和个人受市级以上表彰，1名干警被最高检荣记个人一等功，获“山东省十大法治人物”提名奖。

一、始终坚持为大局服务，护航经济社会高质量发展

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，全年批捕各类犯罪嫌疑人526件779人、起诉3153件4027人，批捕、起诉间谍、故意杀人、抢劫等危害国家安全犯罪和严重暴力犯罪23件48人，“黄赌毒”犯罪23件56人，盗窃、诈骗等侵财犯罪604件1104人，起诉涉黑恶犯罪8件46人，切实增强群众安全感。

助力绿色低碳高质量发展。深化“河长湖长、森林湿地长+检察长”机制，开展黄河流域水资源保护专项行动，批捕、起诉非法捕捞、非法狩猎、污染环境等犯罪17件43人，办理生态环境和资源保护类公益诉讼27件，追缴生态环境损害赔偿6000余万元，依法守护黄河三角洲生态安全。

持续优化法治营商环境。批捕、起诉涉税、金融、合同诈骗等犯罪162件362人。深挖民企“蛀虫”，办理企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪26件35人。会同公安机关排查督办涉企刑事“挂案”132件。依托全市非公经济法律护航中心，开展对企“订制化”服务100余场次，助力企业做优做大做强。

大力支持服务油田发展。保持打击涉油犯罪高压态势，批捕、起诉打孔盗油、破坏油田生产设施等犯罪88件315人。在油田单位设立检察联络点，围绕油区安全等问题提出检察建议7份，助力企业健康发展。

以诉源治理推进社会治理。持续跟踪落实最高检一至八号检察建议，督促解决校园安全、金融监管、安全生产等领域突出问题；针对办案中发现的生态保护、工程建设等领域社会治理问题，向有关主管部门发出检察建议64份，以“小切口”推动“大整治”。

二、始终坚持为人民司法，守护群众美好生活

用心办好群众身边的案件。批捕、起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪25件59人，批捕、起诉电信网络诈骗及其关联犯罪231件326人，保护群众“钱袋子”。联合相关部门开展食用农产品“治违禁控药残促提升”行动、医疗美容行业突出问题专项治理，批捕、起诉危害食品药品安全刑事犯罪25件75人，立案办理相关领域公益诉讼31件，保障群众吃得放心、用药安全。

依法回应群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善处理群众来信来访1140件次。全面落实领导包案和检察长接访制度，打好公开听证、释法说理、救助帮扶等“组合拳”，多元化解信访积案17件。全面推广“共享云检察”工作模式，在村居、校企设立实体化联络点，收集、处理群众诉求300余项，化解矛盾纠纷96件。全市涉检信访总量下降54%，重复访下降86%。

携手护航未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕、起诉87件122人；对未成年人犯罪坚持“宽容不纵容”，批捕、起诉44件71人，对罪行较轻并有悔改表现的附条件不起诉38人。两级院35名院领导担任法治副校长，聘请18名志愿讲解员，走进校园讲法治课56场次，覆盖全市中小学20余万人。持续深化全国未成年人检察社会支持体系示范建设，打造“红柽柳”未检品牌矩阵，建成500余人专业人才库，统一受理涉罪未成年人矫治帮教、未成年受害人帮扶救助，1案获评最高检典型案例。

持续加强特殊群体权益保护。批捕、起诉侵犯老年人、残疾人权益等犯罪72件88人。向127个受害家庭发放救助金150余万元，支持农民工、老年人、妇女等群众起诉73件。部署开展专项活动，通过支持起诉、参与调解等方式，帮助86名农民工讨回“血汗钱”196万元。

三、始终坚持为法治担当，维护社会公平正义

持续做强刑事检察。协同公安机关做实16个侦查监督与协作配合办公室，监督立案76件、撤案64件，纠正漏捕69人、漏诉162人。深化刑事审判监督，提出抗诉、再审检察建议17件。监督纠正执行和监管活动违法206件，会同法院开展“雷霆”行动，核查近10年职务犯罪案件财产刑执行情况，执行到位6300余万元。

持续做深民事检察。办理各类民事检察案件425件，提请、提出抗诉和再审检察建议26件，法院已再审改判、调解、和解撤诉13件。制定民事审判全流程监督审查指引，确定20个监督节点、82个审查要素，推动民事审判程序监督标准化、精准化。大力惩治“假官司”、“真老赖”，向公安机关移送虚假诉讼、拒不执行判决裁定犯罪线索5条，向法院提出虚假诉讼监督意见10件，挽回损失2000余万元。

持续做实行政检察。办理各类行政检察案件152件，促成和解息诉28件。稳妥开展行政违法行为监督，向行政机关发出检察建议37件，全部采纳并纠正。携手行政、审判机关，实质性化解行政争议9件。

持续做优公益诉讼检察。立案办理公益诉讼134件，发出行政诉前检察建议112件，提起行政公益诉讼2件。聘任“益心为公”志愿者131人，扩大公益诉讼“朋友圈”。用好全市7处生态修复基地，引导或督促违法行为人增殖放流鱼苗、虾苗800余万尾，复垦土地1000余亩。

持续做好职务犯罪检察。审查起诉职务犯罪21件21人，其中原厅局级干部4人、县处级干部6人。落实“行贿、受贿一起查”要求，对1名原正县级领导干部以行贿罪批捕并提起公诉。立案侦查司法人员相关职务犯罪3件5人。启动“机动侦查权”，立查国家机关工作人员利用职权实施的犯罪2件4人，为监察体制改革后全省首例。

四、始终坚持守正创新，推动检察工作与时俱进

探索构建轻罪治理机制。全面准确落实宽严相济刑事政策，对符合无社会危险性或犯罪情节轻微等情形的，依法不批捕294人、不起诉632人，诉前羁押率12%，认罪认罚从宽适用率92.7%。建立“一站式”办案中心，办理危险驾驶等轻罪案件2492件，并深入调研分析、提出治理对策。探索建立“事心双解和为贵”刑事办案机制，对轻罪案件促成和解48件。

深入推进府检联动机制建设。在市委市政府大力支持下，在全省率先以市政府名义出台《关于建立府检联动工作机制的意见》，建立三项机制，推出十大举措。加强行政执法与刑事司法双向衔接，建议行政机关移送刑事案件6件，对决定不起诉的54起案件及时移送行政机关给予行政处罚。

深化数字检察工作。完善全市检察监督大数据平台，打通数据壁垒，共享政法、行政、市域治理等数据1000余万条。研发应用法律监督模型80余个，成功办理案件600余件，两个模型在全省推广应用。数字检察经验被省委网信办、省委政法委评为全省信息技术典型应用案例。

五、始终坚持从严管党治检，打造过硬检察队伍

深入开展主题教育。突出学思践悟，组织“第一议题”、理论中心组学习35次。做实“四下基层”，形成调研成果29个，牵头办好“您提我办”为民实事，化解信访积案17件。加强检视整改，新建、完善规章制度11项。

抓实机关党建工作。市院“铸检守正、崇法为民”党建品牌获评市直机关“十佳党建品牌”，在全省检察机关党建与业务深度融合推进会上作经验交流。打造党史学习教育馆、检史陈列馆，组织现场教育52次，开展第二届“最美东检人”评选，“黄河口e站”、公益“柽”连续两年获评全省检察机关“十佳文化品牌”。根据办案实践改编的节目《重聚》，入围省委政法委12个“讲好山东政法故事”展演。

持续提升队伍素能。提拔、调整市院中层以上干部48人、基层院班子成员12人，组织检察官等级、公务员职级晋升32人，干部结构进一步优化。召开基层院建设现场会，开展庭审观摩、“青蓝计划”等活动，组织“星空课堂”10期，赴浙江大学举办素质能力培训班，承担最高检、省院理论课题4项，3名干警被评为全省业务专家、业务标兵。

持之以恒正风肃纪反腐。每半年与驻院纪检监察组专题会商，对基层院开展政治督察，打造“清风塑廉•洁润东检”廉洁文化品牌，连续五年全市无干警受刑事追究。强化案件流程监控、质量评查，开展内部审计、执法督察，确保检察权依法规范行使。制定贯彻中央八项规定精神实施方案，深入开展干部作风建设提升行动，“创新实干、事争一流”的导向更加鲜明。

自觉接受外部监督。专题向市人大常委会报告法律监督工作，及时报送规范性文件。召开党外人士座谈会，通报检察工作，听取意见建议并及时答复。举办新闻发布会、检察开放日29次，邀请人民监督员、特约检察员等监督和参与办案235人次，公开案件程序性信息5955条，以公开促公正、赢公信。