东营市人民检察院工作报告

——2022年2月24日在东营市第九届人民代表大会

第一次会议上

东营市人民检察院检察长　丁西超

 

各位代表：

       现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议， 并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

       五年来，全市检察机关按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，以求极致精神依法能动履职，以自我革命精神加强队伍建设，各项工作持续走在全省检察机关前列。先后承办全省检察机关现场会7次，承担省级以上试点任务45项，191个集体和个人受到市级以上表彰，46个案例被评为全国、全省典型案例，连续保持全国文明单位称号。

一、旗帜鲜明讲政治，坚持检察工作正确方向

扎实开展党内集中教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党史学习教育为引领，融合推进检史教育，为群众办实事211件，合理降低审前羁押率以及护航民企发展的经验做法，分别入选全省“政法为民办实事”优秀成果、全市“法治为民办实事”十大典型案例。

坚决维护国家安全和社会稳定。以检察履职助力平安中国示范市建设，五年来共审查逮捕4000件6370人，审查起诉12900件18031人。圆满完成新中国成立70周年特赦实施法律监督工作，被表彰为“全国检察机关特赦检察工作先进集体”。（会同公安机关建立涉疫案件办理机制，）提前介入扰乱抗疫秩序犯罪16件46人。妥善处理一起35人集体访事件，获评全国检察机关涉疫信访典型案例。

深入推进扫黑除恶斗争。批捕357人、起诉614人，纠正漏捕、漏诉97人。坚持“打伞破网”“打财断血”一体推进，发现和移送线索160条，起诉“保护伞”案件13件14人，监督、配合侦查机关查封、扣押、冻结“黑财”8.3亿元。助力“行业清源”，针对案件暴露出的社会治理问题，制发检察建议110份。扫黑除恶工作连年位居全省前列，一名干警被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进工作者” 。

协同推进反腐败斗争。完善与纪委监委衔接配合机制，审查起诉省农信社原理事长宋文瑄、省环境保护厅原巡视员王光和等职务犯罪案件160件171人。办理恒丰银行原董事长蔡国华职务犯罪系列案，蔡国华被判处死刑缓期二年执行，并限制减刑。立查司法人员职务犯罪9件9人，清除政法队伍害群之马。

深度参与治理体系和治理能力现代化建设。积极落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，审前羁押率从2017年的37.2%降至2021年的23.1%。探索的“三位一体”非羁押强制措施适用模式，得到最高检张军检察长批示肯定，入选全国首批检察改革典型案例，省检察院在我市召开现场会。

建成12309检察服务中心，对1.1万余件群众来信做到“件件有回复”。在市调解中心设立民事行政检察和解中心，化解信访积案93件。针对疑难复杂案件，组织公开听证359次，解开当事人法结心结。

二、能动履职顾大局，助力经济社会高质量发展

主动服务黄河三角洲生态保护。在黄河三角洲国家级自然保护区设立检察工作站，批捕、起诉非法狩猎、滥伐林木等犯罪38件106人，办理的李某某等8人危害珍贵濒危野生动物、非法狩猎案，入选全国检察机关首批服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，督促整治黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等问题12个，办理的武家大沟堤坝毁坏影响行洪安全案，入选全国检察机关十大典型案例。

助力打赢“三大攻坚战”。护航金融安全，积极参与全市打击恶意逃废金融债务专项行动，依法批捕、起诉125人。广饶县检察院提请抗诉的11件借款合同纠纷系列虚假诉讼案，入选全省检察机关服务大局典型案例。立案监督和追诉洗钱犯罪3件，实现了我市追究洗钱犯罪“零突破”。

服务脱贫攻坚，批捕、起诉破坏农业生产、侵害农民利益犯罪23人，为因案致贫的当事人发放救助金300余万元。两级院先后选派40余名干警驻村服务，为帮扶村协调筹集资金1600余万元，加快基础设施和产业项目建设。

助力污染防治，创新“河长湖长、森林湿地长+检察长”工作机制，依法批捕、起诉破坏环境资源犯罪149件518人，办理环保领域公益诉讼案件119件，依法追索环境损害赔偿金2.3亿元，让违法者为环境修复“买单”。

着力优化法治营商环境。坚持保障企业权益，批捕、起诉破坏市场经济秩序、侵犯知识产权等犯罪1381人，对91名民企高管依法作出不捕不诉决定，清理涉企“挂案”52件。

在市、县工商联派驻检察工作站，在开发区检察院挂牌成立全市非公经济法律护航中心，为企业提供线上线下“订制化”服务，相关做法被省委政法委转发。

依法保障油田健康发展。保持惩治涉油犯罪高压态势，依法批捕、起诉331人。办理高某某等犯罪团伙盗窃原油案，涉案金额1.06亿元，检察机关依法从快批捕、起诉11人，首犯一审被判处无期徒刑并没收个人全部财产。严惩非法经营成品油违法犯罪，依法审查起诉53人。向油田相关单位发出检察建议37份，促进油区治理水平提升。

倾情守护未成年人健康成长。依法从严办理性侵、虐待未成年人等犯罪134人。建成“一站式”办案场所，实现诉前询问、取证一次完成，防止对受害人造成“二次伤害”。对未成年人犯罪坚持宽容不纵容，对罪行较轻、有悔改表现的，附条件不起诉54人；对犯罪情节严重的，依法批捕、起诉207人。

持续落实最高检“一号检察建议”，建成黄河口青少年关爱中心，两级院检察长带头担任法治副校长，开展“送法进校园”335场次。全国人大代表吴娟在东营区检察院设立未成年人关护站，最高检张军检察长批示肯定。圆满完成全国首批未检工作社会支持体系建设试点任务，2021年再次被最高检、团中央确定为“示范建设单位”。

用心办好群众身边“小案”。批捕、起诉电信诈骗、非法吸收公众存款等犯罪236件539人，帮助追回损失3000余万元。批捕、起诉危害食品药品安全犯罪55件78人，办理食品药品领域公益诉讼案件114件。守护特殊群体权益，支持农民工起诉141件，涉及金额584万元。批捕、起诉侵害妇女、老年人、残疾人等犯罪679人。

三、理念引领谋发展，用心守护社会公平正义

坚持客观公正立场，不断做优刑事检察。依法履行指控证明犯罪主导责任，决定不批捕1558人、不起诉1223人。监督立案、撤案360件，纠正漏捕、漏诉734人。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉、监督纠正意见425件，办理不服生效裁判申诉案件37件。

加强刑事执行监督，对看守所、社区矫正开展巡回检察，对1990年以来455件减刑、假释、暂予监外执行案件进行全面审查，督促纠正违法59件，监督收监39人。连续开展财产刑执行监督专项行动，挂牌督办职务犯罪、黑恶犯罪财产刑执行案件175件，监督追缴财产5294万元。打造刑事执行人权保障中心、新航基地，依法维护刑事被执行人合法权益，中国法学会刑事执行检察第二届年会代表到东营观摩。

坚持精准监督，不断做强民事检察。全面贯彻落实民法典，共提请、提出抗诉和再审检察建议137件，法院再审改判、调解、和解撤诉108件。发出民事审判活动监督检察建议181件、执行监督检察建议313件，法院全部采纳。通过检察和解、释法说理等方式息诉罢访605件。大力整治“假官司”，审查涉嫌虚假诉讼案件110件，作出监督决定65件。

坚持案结事了政和，不断做实行政检察。发出行政审判、执行活动监督检察建议244件，针对行政裁判内容向行政机关发出检察建议66件，发出行政违法监督检察建议160件，采纳率均为100%。提出行政非诉执行监督检察建议176件，实质性化解行政争议240件。办理韩某华等十人拆迁行政赔偿案，避免了5000余万元的国有财产损失。

坚持双赢多赢共赢，不断做好公益诉讼检察。2018年以来立案办理公益诉讼案件422件。针对生态环保、食药安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大重点领域办案352件。积极稳妥办理安全生产、文物保护等新领域案件70件。发出诉前检察建议372件，行政机关回复整改率97.4%；对检察建议不能落实的，依法提起行政公益诉讼9件，促进依法治理。

坚持宪法定位，不断增强法律监督刚性。认真学习贯彻中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，高标准完成全省全面强化法律监督试点任务。深入推进全省检察建议规范化建设试点工作，3件检察建议被评为全省“十佳”，全省现场会在东营召开。承担最高检课题，组织骨干力量编写《民法典与刑法关联实务对照分析》一书。深化认罪认罚从宽制度适用，适用率超过85%，有力促进了矛盾化解、社会和谐。

四、固本培元重自强，着力打造过硬检察队伍

高站位落实管党治检责任。制定党组与派驻纪检组全面从严治党协调暂行办法，压紧压实“两个责任”。自觉接受省检察院党组和市委巡视，对5个基层院开展巡察。深入推进政法队伍教育整顿，排查、整改违反“三个规定”等顽瘴痼疾382项，修订完善长效机制44项，4项工作经验被省教整办转发。打造以党史教育馆、检史陈列馆为载体的党性教育矩阵，培育“铸检守正、崇法为民”党建品牌，经验做法被中央政法委转发。

高质量完成司法体制改革任务。承担全省检察机关三类人员业绩考评试点任务，在全省率先探索检察官跨部门横向考评模式。推行“案—件比”质效评价标准，刑事案件审查起诉期限由平均40天缩短至23天，退回补充侦查率降低17%。两级院入额领导带头办理重大、疑难案件642件，列席审委会136次。

高水平推进“科技强检”建设。连续保持“全国科技强检示范院”称号，建成检察大数据中心，最高检在我院设立“大数据融合创新实验室”。牵头全市政法数据共享平台建设，汇集各类数据60余万条，智能推送监督线索8197条。成立公益诉讼指挥中心，建立公益诉讼快速检测实验室，司法鉴定中心顺利通过国家认可委复评。

高标准打牢基层基础。配优建强基层院班子，协助提任、调整基层检察长7人次，推动干部交流任职23人。实施检察领军人才培养计划，组织公检法同堂培训23次，聘请24名全国知名法学专家担任专家咨询委员。先后涌现出全国优秀检察官、全国执检业务竞赛第一名等一批优秀个人，2人被评为“齐鲁最美检察官”，1人被评为“最美东营人”。

五、依法履职受监督，确保检察权依法规范运行

自觉接受人大、政协监督。依法向市人大常委会专题报告检察工作情况，建立代表委员定向联络机制，邀请代表委员参加检察开放日活动108场，采取座谈会形式征求意见建议580条并抓好落实。协助省检察院邀请全国、全省人大代表、政协委员视察检察工作，受到广泛好评。每年向党外人士面对面通报重点工作，真心诚意听取意见。

自觉接受社会监督。聘请114名律师轮流驻点检察机关，市检察院被表彰为“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。两级院聘任人民监督员90名、特约检察员97名，拓展人民群众参与司法的渠道。定期公开检察业务数据，发布重要案件信息656件，公开案件程序性信息21794条、法律文书10967份。常态化召开新闻发布会，向社会通报和推介检察工作，市检察院微信公众号被评为“中国优秀政法新媒体”。