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交通工程建设中易发职务犯罪的环节及预防对策
  来源:预防办  作者:罗国平
近年来,我国交通基础设施建设步入了高速增长期,同时,也成了腐败“病毒”侵蚀的“重灾区”。以今年三月判处毕玉玺死缓为止,全国自1997年以来,已有17位交通厅局长“落马”,其他因贪污腐败被查处的交通官员不计其数。特别是“前腐后继”现象,充分验证交通行业建立反腐“防火墙”已迫在眉睫。
发生职务犯罪的环节及表现形式
交通系统发生的腐败案件,大多与工程建设有关。从已查处的案件看,出问题的环节及方式:一是争取项目中,揣着“小钱”攻关,贿赂相关部门和个人;或虚报项目套回资金,设立帐外帐进行贪污、挪用。二是独家组织勘测、设计、施工、监理、审计等环节中,权力出租,“只要家长一点头,票子就往口袋里流”。三是工程招、投标中,私下议标、透标,明招暗定,或为了照顾关系将项目标段化小发包、转包,从中敛财;或招投标双方串通,低价中标后,虚增工程量,高套定额,高估冒算,非法获取“双赢”。四是资金管理中,采取项目宿水,或多报公里数,套取现金私分,或滥支滥补;建设单位为顺利拿到工程进度款,给关键人以钱物“表示”。五是工程物资采购中,需方“舍近求远”、“舍廉求贵”、“舍优求劣”,寻求最大差价予以侵吞;供方则以高比例“回扣”贿赂采购人员。六是征地拆迁中,签订虚假征地协议,假收据、假发票平帐,套取各种补偿费据为已有。七是工程验收、审计,工程款的结算和支付过程中行贿受贿,此为“官商双赢”的最后良机。
预防建议和对策

贪污腐败,是古今中外普遍存在的社会现象,具有一定的历史、社会根源,虽不能在短期内予以铲除,但只要我们针对容易滋生腐败的环节采取措施,加以防范,即使不能完全消除,也是能够将其降到最低程度的。在现行交通建设管理“一家制”的体制下,遏制腐败现象的发生,可从以下几方面着手:第一,抓好经常性地预防教育。要取得预防职务犯罪 的主动权,一靠教育二靠制度。通过法制宣传、警示教育和政策规定的学习,帮助交管人员树立正确地的人生观、世界观和价值观,增强自律意识和拒腐防变的能力。第二,完善财务管理制度。财会人员实行委派制,建专帐、设专户,专款专用,严禁做假帐或建“两套帐”。工程款的支付实行工管、监理、监督员和财务负责人会签制,杜绝“一支笔”。其他管理经费支出实行经办、监督员、负责人会签制。各种补偿费实行直达签收备案制。第三,加强对工程现场的管理。除指定专人负责工程管理外,委托或聘请专业人员对施工环节合同执行情况,是否有转包、违法分包、偷工减料等进行监督和查处。对工程变更实行施工、工管、监理、监督人员“四方”到场核实会签备案制。追加预算报经原设计单位同意后,也应实行“四方”会签制,并按规定再行公开招标。第四,规范招投标行为。工程必须交由专业的招投标机构实行市场化运作,使业主和招投标工作分离。严格遵守招投标操作规程,杜绝私下议标、透标等“暗箱”行为。推行投标单位廉洁准入制,开标、评标纪检人员现场监察制。防止关系标、形式标、“陪标”、“串标”等弄虚作假行为。工程物资的采购也应公开招标,严禁私下交易。第五,构建预防网络。采取与纪检、检察机关配合开展专项预防、建立法制宣传橱窗、设立维护企业权益联系点、报刊电视开辟专栏、设立工程质量和职务犯罪举报箱等形式,构建以预防职务犯罪专门机构为核心,工程管理人员和建设者全员参与,新闻媒体和社会大众广泛关注的社会化预防网络。使想腐败者感到时时处处有眼睛盯着,有疏而不漏的法网罩着。

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