市第六次党代会确立了“要优先发展工业，加快推进新型工业化；要强化农业基础，稳步推进社会主义新农村建设；要全面整合资源，加快发展第三产业”的县域经济发展思路，优先发展工业是我市经济发展的战略支撑，是实现“工业强市”战略的可靠保障。作为履行法律监督职能的检察机关，如何立足检察职能，转变思想观点，改进执法方法，让“优先发展工业”的理念深入到每一个干警心中，是我院目前正在讨论和破解的最新课题。

一、转变执法观念，奠定为优先发展工业服务的思想基础和制度基础

“十一五”期间是当阳市实现跨越发展的关键五年，作为检察工作的第一要务就是要紧扣县域经济发展的战略要求，把服从服务于经济建设这个中心工作作为检察工作的出发点和落脚点，进一步把检察工作融入全市经济建设大局，优化发展环境。在统一思想、转变干警作风上，要着重从以下三个方面做好工作。一要加强学习，更新观念。继续深入加强社会主义法治理念的学习讨论，深化对“为谁执法、为谁服务”的认识，纠正个别干警思想上存在的检察机关就是办案，就是挖蛀虫的单一执法观念和机械执法观念，牢固树立执法就是服务的观念；二要抓住建设“学习型检察机关”契机，与当阳电力联营公司、当阳市三峡新型建材股份有限公司和当阳蒙牛乳业有限责任公司等三家企业开展“检企共建学习型组织”活动。5月22日，与当阳电力联营公司开展了首次活动，5月23日，我们又组织全体干警到三峡新材、蒙牛乳业、天冠陶瓷、兴蒙乳业、新世纪食品和润发时装等企业参观、调研，使每个干警亲身感受骨干企业在我市经济建设发展总量中所占的比重和企业搏击市场的艰难历程，了解企业发展对法律保障的需求，增强干警对社会生活的融入度，激发干警依法执法，为经济发展服务的积极性和责任感。三是结合“作风建设年”活动，制定完善了《当阳市人民检察院关于服务市域经济的意见》，规范干警执法作风，改进办案方式方法，坚持“五个慎重”：即慎重使用强制措施，慎重查封冻结企业帐户和帐目，慎重扣押企业涉案财物，慎重开警车到企业办案，慎重宣传报道企业职务犯罪案件，维护企业的声誉和正常的生产秩序。正确区分“三个界限”：即经济活动中不正之风和经济犯罪的界限、改革探索中出现失误与违法犯罪的界限、执行政策中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限。正确处理查办案件与保护企业家的关系，确保法律监督的法律效果、经济效果和社会效果的有机统一。

二、严厉打击各种刑事犯罪，为优先发展工业提供良好的治安环境

和谐稳定的社会环境是县域经济发展的必然要求，没有稳定的社会环境，优先发展工业就无从谈起。

1、建立快速反应的专项办案制度。一是实行重点案件专项报告制度。各个检察环节一经发现涉及企业利益的案件，承办人及时向分管领导和主管领导报告，检察机关对涉及重点企业的重大案件及时向市委报告，加强领导力量，落实专班力量快速办结。二是大力推行首办责任制，力争使属于本院管辖的各类控告、举报在首次办理环节解决问题。再次是加强与侦查机关、审判机关协作配合，对破坏市场经济秩序、盗窃侵吞企业财物、干扰企业正常生产经营秩序、侵害企业经营者人身权利等犯罪案件，作为刑事检察的重点，建立办理案件的快速通道，依法从重从快打击，确保打击的时效性。

2、建立刑事案件发案特点分析制度，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。定期对刑事案件的发案地点、涉案人员职业特点、年龄结构、作案动机进行分析，特别是对重点企业周边地区的治安动态进行细致研究，寻求对策，以指导企业做好治安防范工作。定期走访重点企业，及时掌握重点企业及周边地区的治安动态，积极帮助化解发生在企业中的各种不稳定因素，为企业发展创造良好的治安环境。

三、严肃查处和预防职务犯罪，为优先发展工业营造良好的政务环境

腐败现象的存在极大影响了社会的稳定，个别国家机关工作人员“不作为、乱作为”，违反程序执法、乱收费、乱罚款、乱摊派，对企业吃、拿、卡、要，对不同市场主体采用“双重”标准，特别是利用手中权利贪污受贿，使优先发展工业的法律规定和优惠政策落不到实处，使投资者对本地方的投资环境产生错误认识，严重干扰我市可持续发展战略的顺利实施。检察机关应该采取“一手抓打击、一手抓预防”的综治手段，对职务犯罪形成高压态势，营造良好的政务环境。

充分运用反贪、反渎“两只拳头”，加大查办侵害企业合法权益的职务犯罪案件的力度。重点查办三个方面的案件：一是国家机关工作人员利用税款征收、市场监管、环境监测、招标投标管理、检验检疫等职务之便，索取企业钱财的贿赂犯罪案件；二是国家机关工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为，给企业造成重大经济损失的犯罪案件；三是非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯企业主人身权利、民主权利的犯罪案件。

同时，我们还要发挥检察机关在预防职务犯罪工作中的独特作用，与涉及企业各项活动的执法部门和相关行业建立预防职务犯罪联系网络。重点与行政执法部门、经济管理部门建立行政执法与刑事司法衔接机制，实行移送涉嫌犯罪案件的备案制度，协助行政执法部门和经济管理部门搞好职务犯罪预防，杜绝行政执法领域有罪不究、以罚代刑等执法不严现象，为促进行政执法、经济管理活动的阳光作业、打造诚信环境，降低市场准入门槛，促进公平竞争作出努力。

四、拓展服务领域，为优先发展工业提供可靠的法律保障

一是建立有诉必应的便民投诉机制。改善和健全检察长接待日制度。确保每月检察长接待日按照“定人、定岗、定时、定责”的要求，顺畅实施；强化检察长与骨干企业的联系制度，向企业赠送印有检察长办公电话、检察机关职能范围的检察机关联系卡，为企业投诉开辟直接联系渠道。结合我院控申部门争创全国文明接待室活动，进一步完善本院举报中心接待职能。充分运用开辟的代码举报、录音电话举报和网上举报等便捷举报渠道，保持举报热线24小时在线服务；设置接待室、候谈室、密谈室、听证室，视控告申诉内容密级确定专门的接待人员，对重点企业举报的案件线索，做到件件有回音，事事有着落。

二是对市域企业涉讼的民事、行政案件，加大民事审判活动和行政诉讼监督力度，积极发挥抗诉职能，配合审判机关排除干扰，打击行业垄断，扼制商业欺诈，营造信用环境，维护公平竞争秩序。

三是坚持送法上门服务。积极为市域企业提供经常性的法律咨询服务，帮助释疑解惑。加强对企业业主的法制宣传，帮助建章立制、依法管理、依法经营，提高依法保护的能力。适时开展调研活动，分析县域经济的生存环境，了解市域企业的困难，为党委政府当好参谋。

四是开展“检企共建学习型组织”活动，协助企业逐步建立长期的学习系统和完善的预防机制，不断引导企业员工树立“学习为本”、“终身学习”、“创新型学习”的理念，共同培养企业员工的学习、创新、竞争和创业等四种能力，增强市域企业在市场经济中搏击的内功和持续发展的动力，为“学习型组织”这一新的现代企业经营理念在当阳土地开花结果贡献力量。今年力求在与当阳电力联营公司、当阳市三峡新型建材股份有限公司和当阳蒙牛乳业有限责任公司等三家企业共建学习型组织上取得阶段性成果，为今后这一工作的拓展取得基本经验。

总之，我们要立足检察谋大局，紧贴中心抓服务，切实转变观念，把优先发展工业的理念根植在每一位干警心中的首要位置，为全市经济社会发展作出应有的贡献。